8月31日，工信部發(fā)布《通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定（征求意見稿）》向社會公開征求意見，當中規(guī)定，“任何組織或個人未經(jīng)用戶同意或者請求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。”

與此同時，工信部還將組織建立全國統(tǒng)一的“謝絕來電”平臺，引導相關組織或個人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話。

這一次，工信部終于對“換了個馬甲”偷偷發(fā)展的垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈出手了。

垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈

這是一個沒什么人發(fā)短信的時代，但并不意味著短信已經(jīng)“死了”。

每逢“618”、“818”、雙十一等“人造購物節(jié)”前后，你的手機必定會收到大量商家的信息、平臺的推送等等。更要命的是，無論是某某軟件的驗證碼還是某個企業(yè)或單位的業(yè)務預約通知，幾乎都逃不過106開頭的短信形式。

雖然市面上有不少軟件號稱可以智能識別攔截垃圾短信，但時不時的錯誤攔截，總是讓人忍不住去看看是否真的是垃圾短信的內(nèi)容，這也讓混雜在正常的106短信之中的垃圾短信有了可乘之機。

作為網(wǎng)絡時代的廢品，垃圾短信“成功地”讓短信業(yè)務繼續(xù)煥發(fā)第N春。同時，以“不想用、躲不掉、惹人惱”的煩人特點，晉升為現(xiàn)代人日常生活的痛點之一。

誕生快30年的短信業(yè)務，盡管早期用于社交的功能已經(jīng)被微信等軟件所代替，但短信可以跳過所有攔截、直接送達用戶手機的特性，讓一大堆民間營銷高手們將其奉為“神技”。

在垃圾短信最為猖狂的時候，一天5、6條垃圾短信僅僅是最低限度，更有人一天收到無數(shù)條垃圾短信。

2013年，垃圾短信曾猖狂一時，當年總發(fā)送量甚至占到當時全國短信量的20％左右。工信部也曾多次開展垃圾短信整治，三大運營商也參與過治理。但是，7年過去了，垃圾短信的狀況并沒有根治，反而換了個馬甲，繼續(xù)在用戶的手機上肆虐。

垃圾短信業(yè)務，從明面上逐漸轉(zhuǎn)移到地下，而群發(fā)短信往往就是垃圾短信使用的主要手段之一。

無論是對內(nèi)的通知還是對外的驗證碼等服務，對比起APP內(nèi)推送或者其他手段繁瑣的流程，短信往往是效率最高、效果最好的方式。

對于很多商家來說，相對某些潛在意向客戶進行產(chǎn)品推銷，如果使用微信和其他渠道，連加好友這關還沒過去就被舉報了。但使用群發(fā)短信就不用考慮這些問題，不僅發(fā)送內(nèi)容可自選，而且能保證精準送達對應用戶。據(jù)了解，短信營銷甚至能夠帶來1％以上的轉(zhuǎn)化率，轉(zhuǎn)化效果相當不錯。

舉個例子，一條短信的單價約按0.06元/條計算，100條短信的成本僅為6元。無論是出售商品還是其他業(yè)務，提成都遠遠不止6元。因此，只要能做成一單，6元的成本對于大多數(shù)商家來說都可以接受。

更何況，群發(fā)的短信數(shù)量越多，每條短信費用的單價就越低。

時代周報記者查閱了數(shù)家短信平臺服務商的報價，單條短信的報價大多集中在0.03元-0.06元之間，部分平臺還以“發(fā)送失敗不計費”、“轉(zhuǎn)化率”等關鍵詞作為宣傳語，以此吸引客戶。

某服務商提供的報價單

按照群發(fā)短信的操作流程，在和服務商確定好套餐之后，只需要找個號碼生成軟件（有服務商會主動提供），選擇省份和城市就可以自動大批量生成手機號碼，加上部分服務商提供“發(fā)送失敗不計費”的服務，這更能保證垃圾短信能夠送達每一臺真實使用的手機中。

目前，在任何一個搜索網(wǎng)站上搜索“群發(fā)短信平臺”等關鍵詞，仍可輕松搜到大量提供群發(fā)短信業(yè)務的服務商。

工信部再次出手

事實上，垃圾短信的整治已經(jīng)持續(xù)多年。

數(shù)據(jù)顯示，2010-2017年間，全國移動短信業(yè)務總量呈現(xiàn)下降趨勢，特別是2013年后每年增速變成負值。目前，垃圾短信主要來自：“手機號碼直接發(fā)送”、“增值服務提供商（SP）端口”以及集團行業(yè)端口。而大多數(shù)人收到的106開頭的短信，均來自于三大運營商提供的網(wǎng)關短信平臺。

由于有關部門對垃圾短信的整治，以前依靠“手機號碼直接發(fā)送”的垃圾短信幾乎完全消失。取而代之的是，企業(yè)短信的興起。

但能夠開放給私營企業(yè)群發(fā)短信的，只有1065和1069號段。

據(jù)工信部文件介紹，1065號段屬于三大運營商的自營短信服務，這個號段在2013年前一直是垃圾短信的重災區(qū)。而2013年整治后，1069取代1065號段成為新一輪垃圾短信的戰(zhàn)場。

發(fā)送的號碼不一樣、發(fā)送的技術(shù)提升了，但垃圾短信的業(yè)務卻從未終止過。

有報告指出，能夠拿到1069號段碼號證書的企業(yè)，相當于擁有了一頭現(xiàn)金奶牛。但要拿到碼號證書還需要擁有《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，也是業(yè)界所稱的“SP證”。SP證不僅需要高于1000萬元人民幣的注冊資本，而且還要提交各類證明，流程復雜且麻煩。一旦得到SP證，企業(yè)就可以搖身一變成為短信群發(fā)服務商，從而加入發(fā)送垃圾短信的業(yè)務隊列

但不得不說，經(jīng)過一系列的整治后，垃圾短信的確比以前要好上一些。開頭加上【短信簽名】，結(jié)尾加上【回復XX退訂】，這種方式已經(jīng)成為標配。雖然暫時還無法完全杜絕垃圾短信，但至少讓你知道是哪個商家一直“騷擾”你。

從未去過的火鍋店卻能收到相關的推銷信息

大多數(shù)時候，【回復XX退訂】更像是一個誘人的陷阱，回復過后反而會收到更多來自不同號碼的垃圾短信。對于這類“陽奉陰違”的行為，該如何整治還待有關部門做出更為詳細的規(guī)定。

業(yè)務量提升或加大整治難度

除此之外，對于移動短信業(yè)務的需求日益加大，也加大了整治垃圾短信的難度。

月前，工信部發(fā)布《2020年上半年通信業(yè)經(jīng)濟運行情況》，其中提到今年上半年移動短信業(yè)務量持續(xù)增長，但增速和業(yè)務收入都有所下降。數(shù)據(jù)顯示，2020上半年全國移動短信業(yè)務量同比增長24.3％，增速較一季度回落14％；移動短信業(yè)務收入同比下降4.2％，降幅較一季度擴大3.5％。

2020年1-6月移動短信業(yè)務量和收入同比增長情況

事實上，由于短信服務商的競爭激烈，“增量不增收”的局面從去年開始就已經(jīng)出現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，自2018年移動短信每月數(shù)量突破每月1000億條的大關后，便往著2000億條的關口攀升。而2019年全國移動短信業(yè)務量比2018年增長37.5％，增速較上年提高23.5％。但在業(yè)務量提升如此迅速的情況下，移動短信業(yè)務收入?yún)s是“增量不增收”，392億元的收入與2018年持平。

移動短信業(yè)務總量（月值）

有研究報告曾指出，2020年中國企業(yè)短信服務市場規(guī)模將增長至316.8億元，其中短信驗證碼服務規(guī)模將達82.8億元；行業(yè)應用短信服務市場規(guī)模將達54.5億元。而到2025年，中國企業(yè)短信服務市場規(guī)模將高達660億元。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士指出，自從2013年后開始整治垃圾短信，用手機號碼直接發(fā)送的方式逐漸被企業(yè)短信發(fā)送所代替。而電子商務、第三方支付、物流快遞等產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，將讓移動信息服務成為未來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)，預計短信的需求量還會進一步擴大。

有網(wǎng)友提議，不如工信部對這些垃圾短信背后的商家進行罰款。也有網(wǎng)友表示，幾乎大大小小所有商戶都未經(jīng)用戶允許發(fā)短信打騷擾電話，每天都被煩死了，現(xiàn)在的短信功能更像是替他們設的，還是要加大對垃圾短信的整治力度。

如今，驗證碼、物流信息等正常商業(yè)短信需求日益增加，但垃圾短信混雜其中的情況仍未改善。如何在不破壞正常商業(yè)需求的情況下，整治垃圾信息產(chǎn)業(yè)鏈，這仍然是一個迫切需要解決的問題。